KFE 2024.738 (Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse af 31. januar 2024)

Efterafgrøder – adressatklage – krydsoverensstemmelse – KO-bekendtgørelsen – gødskningslovens regler – planperioden 2017/2018 – markregulering – kvælstofkvote – »normer for grovfoderafgøder« – overgødskning – indtastning af efterafgrøder efter fristen – Register for Gødningsregnskab –administrativ sanktion – støttenedsættelse for planperioden 2017/2018 – stadfæstelse

Denne sag vedrører en klage, der blev indgivet til Miljø- og Fødevareklagenævnet af en jordbruger, der klagede over Landbrugsstyrelsens nedsættelse af den støtte, som klageren havde fået tilsagn om på grundlag af en aftale om anvendelse af efterafgrøder. Nedsættelsen der var blevet foretaget med hjemmel i den tidligere KO-bekendtgørelses gennemførelse af forordningen om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik og gødskningslovens § 42. Styrelsen oplyste, at den generelle regel for beregning af kvælstofkvoten i den angivne planperiode fremgik af § 9 i bekendtgørelse nr. 963 af 12. juli 2017 om jordbrugets anvendelse af gødning, og at kvælstofnormen for græs ifølge lovbemærkningerne til gødskningsloven blev fastsat ud fra en forudsætning om, at kvælstof fjernes fra græsarealet enten ved at det optages i græssende dyr, eller at der tages slæt. Opfodring med græs på egen bedrift af dyr, der ikke kom på græs, kunne ikke indgå i beregningen af græsningstrykket. Styrelsen havde i forbindelse med et kontrolbesøg på klagerens bedrift konstateret en uoverensstemmelse mellem virksomhedens forbrug af gødning og den gødningskvote, som jordbruget havde modtaget for planperioden 2017-2018.

Klageren havde begrundet overgødskning med en fejlfortolkning af de regler, der var gældende for fjernelse af kvælstof fra græs, herunder med græssende dyr og med hensyn til beregning af græsningstrykket. Klageren havde endvidere anmodet om efterfølgende at kunne medregne en efterafgrøde, der var blevet plantet i 2017 og 2018, en anmodning der blev afvist.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæstede den trufne afgørelse. Det støttede styrelsens fortolkning af gødskningslovens § 5, jf. §§ 10-14 og §§ 6-8 om jordbrugerens pligt til at overholde den tildelte kvælstofkvote, og til den på det tidspunkt gældende KO-bekendtgørelse. Der henvises i nævnets afgørelse endvidere til, at det følger af gødskningslovens § 6, stk. 1, at virksomhedens samlede kvote for kvælstof skal beregnes som summen af kvoterne for de enkelte marker i virksomheden, og at kvoten for den enkelte mark beregnes på grundlag af markens størrelse, afgrøde, forfrugten, afgrødens kvælstofnorm i det pågældende klimaområde og jordbonitet. Nævnet lagde endvidere til grund, at klageren ikke som ønsket kunne medregne efterafgrøderne for planperioden 2017/2018, der ikke rettidigt var blevet inddateret i Register for Gødningsregnskab. Det fremhæves i afgørelsen, at de registrerede virksomheder skal indberette efterafgrøden rettidigt, og at deres forbrug af kvælstof til gødningsformål ikke må overstige den kvote for kvælstof, som de har modtaget fra Landbrugsstyrelsen for den relevante 1-års periode. Nævnet fastslog samtidig, at styrelsen afgørelse var en administrativ sanktion, der ikke kunne sammenlignes med en strafferetlig sanktion. Denne konstatering har støtte en højesteretsdom.

Fodnoter