Kapitel 2. Aktindsigt m.v. (§§ 7 – 14)
(Side 187 – 372)
Offentlighedsloven (3. udg.)
Ingen adgang
Adgang til fuld tekst
  • Luk
  • Udvid
Forfattere:
Mohammad Ahsan
Udgivelsesdato:
04 Nov 2022
ISBN:
9788771987362
Omslag Offentlighedsloven (3. udg.)
Front Matter
Kolofon og forside
Show Items
Indholdsfortegnelse (kun PDF-version)
Show Items
Forord
Show Items
Offentlighedsloven
Lov nr. 606 af 12. juni 2013 om offentlighed i forvaltningen jf. lovbekendtgørelse nr. 145 af 24. februar 2020
Show Items
Kommentarer til offentlighedsloven
Indledning
(Side 57 – 120)
Show Items
Kapitel 1. Lovens formål og anvendelsesområde (§§ 1 – 6)
(Side 121 – 186)
Show Items
§ 7. Hovedreglen om retten til aktindsigt
Forarbejder mv.
Indledende bemærkninger
Til stk. 1. Retten til aktindsigt
1 Hvem kan anmode om aktindsigt?
1.1 Enhver kan anmode om aktindsigt
FOB 1992, side 363 (side 371)
FOB 1994, side 86, jf. FOB 1996, side 405
FOB 1993, side 53
1.2 Børn og unge
2 Hvilke krav gælder der til aktindsigtsanmodningen?
2.1 Legitimationskrav (anonyme aktindsigtsanmodninger)
2.1.1 Nærmere om, hvornår det kan kræves, at den aktindsigtssøgende legitimerer sig selv
2.1.2 Nærmere om legitimationskravet
2.2 Formkrav
FOB 1982, side 113
FOB 2013-15
2.3 Begrundelseskrav og chikanøse anmodninger
FOB 1998, side 224
FOB 2009-9-1
2.4 Indgivelseskrav
2.5 Ikke lægge vægt på den formodede brug af de oplysninger, der søges aktindsigt i
2.6 Ikke meddele afslag på aktindsigt med henvisning til risiko for, at oplysningerne vil kunne misforstås
3 Retten til aktindsigt gælder alene dokumenter, der er indgået eller oprettet (eksisterende dokumenter)
3.1 Generelle betragtninger
3.2 Kun ret til aktindsigt i dokumenter, der foreligger på tidspunktet for indgivelsen af anmodningen
3.3 Ikke pligt til at tilvejebringe nye dokumenter eller anonymisere et foreliggende dokument
3.4 Eksempler på dokumenter, der ikke er indgået eller oprettet, herunder adgang gennem en ekstern database
FOB 2016-9
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 11. marts 2014 (sag. nr. 14/00359)
FOB 2016-15
FOB 2002, side 212
3.5 Løbende aktindsigt samt aktindsigt i dokumenter frem til tidspunktet for afgørelsen om aktindsigt
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 10. april 2014 (sag nr. 14/00401)
FOB 2014-28
3.6 Rekonstruktion af dokumenter, herunder slettede e-mails
FOB 2007, side 477
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 7. januar 2015 (sag nr. 14/02365)
FOB 2017-8
3.7 Ikke tilrette i dokumenter inden de udleveres
3.8 Ikke ret til at få oplæst dokumentet
4 Indgået til/oprettet af myndigheden som sådan (dokumenter, der vedrører eksterne arbejdsopgaver)
FOB 2018-32
FOB 2010-1-1
5 Dokumentet skal være undergivet administrativ sagsbehandling
5.1 Materiale, der ikke er undergivet administrativ sagsbehandling
FOB 1981, side 148
FOB 1984, side 95
Indenrigsministeriets afgørelser og udtalelser 1993, side 26
FOB 1971, side 35
L.A. 1983-543-10
5.2 Kriterier
FOB 1995, side 132
FOB 1998, side 202
FOB 1998, side 431
FOB 2003, side 125
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 20. december 2007 (j.nr. 2004-0888-0701)
FOB 2011-4-2
6 Aktindsigt i særlige rådgiveres dokumenter
FOB 2014-3
FOB 2020-41
7 Anvendelse af private computere og private e-mailadresser mv.
8 Aktindsigt i materiale, der sendes eller modtages af en minister
9 Vejledningspligt ved behandlingen af en anmodning om aktindsigt samt dialogprincippet
FOB 2019-19
Til stk. 2. Genstanden for og omfanget af retten til aktindsigt
1 Dokumentbegrebet
1.1 Dokumenttyper
FOB 1969, side 25
1.2 Teknologineutralt, herunder indlæg på sociale medier
1.3 Opbevaringsmåde
1.4 Formløse noteringer, e-mails og sms-beskeder
FOB 2011-5-1
FOB 2018-29
FOB 2015-30
1.5 Et eller flere selvstændige dokumenter, navnlig om e-mails
FOB 2015-30
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 19. maj 2015 (sag nr. 15/01141)
2 Dokumenter, der vedrører sagen
2.1 Udgangspunktet: Aktindsigt i samtlige sagens dokumenter
FOB 1975, side 318
FOB 1972, side 81
L.A. 1985-543-37
L.A. 1987-543-89
2.2 Myndighedens afgrænsning af en aktindsigtsanmodning, herunder at afgrænsningen ikke må fremstå misvisende og princippet om dialog
2.2.1 Nærmere om afgrænsningen af aktindsigtsanmodningen mv.
FOB 2020-17
FOB 2014-28
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 20. november 2015 (sag nr. 15/04141)
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 9. februar 2017 (sag nr. 16/02596)
FOB 2019-19
FOB 2020-9
FOB 2020-10
Folketingets Ombudsmandsudtalelse af 22. marts 2021 (sag nr. 19/05412 og sag nr. 19/05596)
Folketingets Ombudsmandsudtalelse af 16. juni 2021 (sag nr. 21/01182)
FOB 2021-32
2.2.2 Sammenfattende om afgrænsningen af aktindsigtsanmodningen, vejledningspligten og dialogprincippet
2.3 Privatpersons adgang til at tilbagekalde et dokument
2.4 Dokument sendt til en myndighed ved en fejltagelse
2.5 Privat brevveksling
2.6 Dokumenter returneret til anden myndighed eller privatperson
2.6.1 Returneret til en anden myndighed
FOB 1976, side 81
2.6.2 Returneret til en privatperson
2.7 Tilakterede eller rekvirerede dokumenter fra andre sager
3 Pligt til at kunne reproducere myndighedens egne dokumenter
4 Opbevaring og kassation af dokumenter
4.1 Generelt om opbevaring og kassation af dokumenter
L.A. 1991-542-38
FOB 1991, side 107
4.2 Særligt om statslige myndigheders opbevaring af slettede e-mails
4.3 Opbevaring af statslige myndigheders sms-beskeder
FOB 2015-30
5 Aktindsigt i aktlisten (journalindførslen), journalregisteret mv. og journalplanen
5.1 Aktlisten/journalindførslen
2009-3-1
FOB 2014-28
FOB 2014-37
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 25. november 2015 (sag nr. 15/02808)
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 13. juli 2015 (sag nr. 15/01858)
5.2 Journalregisteret samt sagslister
FOB 2002, side 393
5.3 Journalplanen
Til stk. 3. Tidspunkt for aktindsigt i afsendte dokumenter
1 Indhold
FOB 1995, side 313
§ 8. Egenacces
Forarbejder mv.
Indledende bemærkninger
1 Formål
2 Baggrund og indhold
FOB 1990, side 594
FOB 2002, side 358
FOB 2015-20
3 Juridiske personer
4 Begrænsninger
4.1 Undtagelse efter §§ 19-29, § 35 og §§ 31-33 mv.
FOB 1992, side 60
FOB 2012-13
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 29. september 2014 (sag. nr. 14/02444)
4.2 Undtagelse efter § 9, stk. 2, nr. 1 og 2
4.3 Offentlighedslovens øvrige bestemmelser
5 Legitimationskrav
6 Forholdet til databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven
§ 9. Identifikationskravet
Forarbejder mv.
Indledende bemærkninger
Til stk. 1. Identifikationskravet
1 Indledning og baggrund
2 Det objektive identifikationskrav
2.1 Nærmere om det objektive identifikationskrav
FOB 2009-17-2
FOB 2011-10-1
2.2 Angivelse af sagens journalnummer
3 Kravet om temaangivelse
FOB 2018-24
FOB 2020-22
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 28. august 2020 (sag nr. 20/03460)
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 25. oktober 2020 (sag nr. 20/04214)
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 15. april 2021 (sag nr. 21/01874 m.fl.)
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 7. januar 2022 (sag nr. 21/05870)
FOB 2022-2
FOB 1998, side 403
FOB 2002, side 393
FOB 2003, side 169
FOB 2005, side 589
4 Søgning i journalsystemet mv. ved tværgående anmodninger
5 Vejledningspligt, hvis det objektive identifikationskrav eller temakravet ikke er opfyldt samt meroffentlighedsprincippet
FOB 2020-22
FOB 2002, side 393
Til stk. 2. Uforholdsmæssigt ressourceforbrug samt retsstridigt formål eller lignende
1 Uforholdsmæssigt ressourceforbrug
1.1 Udgangspunktet (25 timers tidsforbrug)
1.1.1 Hvilke sagsbehandlingsskridt der kan indgå i beregningen af de 25 timer
1.1.2 Diverse forhold vedrørende det uforholdsmæssige ressourceforbrug
FOB 2014-22
FOB 2017-4
1.2 Flere anmodninger betragtes som en enkelt anmodning
1.3 Gentagne aktindsigtsanmodninger (10-15 i løbet af et halvt år)
1.4 Den aktindsigtssøgende har en særlig interesse (massemedier mv.), herunder ressourceforbrugsafslag
1.4.1 Særligt om ressourceforbrugsafslag, når den aktindsigtssøgende har en særlig interesse
FOB 2016-23
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 12. juni 2017 (sag nr. 17/02671)
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 13. juli 2018 (sag nr. 18/02956)
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 17. marts 2022 (sag nr. 22/00878)
1.4.2 Aktindsigtssøgende med en særlig interesse
FOB 2014-22
1.5 Nærmere om udtrykket »massemedier«
1.6 Dialog om konkretisering af anmodningen, hvis den vil være for ressourcekrævende at behandle
FOB 2014-22
2 Retsstridigt formål eller lignende, herunder chikane
2.1 Nærmere om retsstridigt formål mv., herunder bevisbyrdespørgsmålet
2.2 Praksis efter 1985-loven om undtagelse af navne på offentligt ansatte
FOB 1996, side 122
U 2004.1212 Ø
2.3 Praksis efter 2013-loven om undtagelse af navne på offentligt ansatte samt eksterne konsulenter mv.
FOB 2014-18
Folketingets Ombudsmands udtalelse i sag nr. 14/01309, der ikke ses offentliggjort på Offentlighedsportalen, men som er omtalt i FOB 2021-35 og i overblik #16 på ombudsmandens hjemmeside
FOB 2015-20
FOB 2016-14
FOB 2021-35
FOB 2015-24
2.4 Forholdet mellem § 9, stk. 2, nr. 2, og § 33, nr. 5
§ 10. Indsigt i databaser
Forarbejder mv.
Indledende bemærkninger
Til stk. 1. Ikke ret til indsigt i databaser
1 Ikke ret til indsigt i databaser
FOB 2009-11-1
FOB 2013-13
2 Databasebegrebet
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 28. august 2018 (sag nr. 18/02490)
3 Princip svarende til meroffentlighedsprincippet
Til stk. 2. Egenacces for juridiske personer
1 Juridiske personers indsigt i oplysninger om dem selv
§ 11. Dataudtræk
Forarbejder mv.
Indledende bemærkninger
Til stk. 1. Dataudtræk
1 Baggrund
2 Oplysningerne skal foreligge i databasen
FOB 2018-36
3 Forvaltningsmyndighedens (egne) databaser og organer omfattet af § 11
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 17. september 2014 (sag. nr. 14/03770)
4 Databasetyper omfattet af § 11 samt databasebegrebet
FOB 2014-16
FOB 2016-5
5 Få og enkle kommandoer
5.1 I løbet af kort tid
L.A. 2014-0942-0117
5.2 Ikke pligt til at udarbejde analyser
FOB 2018-36
5.3 Ikke pligt til at indhente ekstern faglig ekspertise
FOB 2016-35
5.4 Oplysningerne skal være fastlagt på forhånd
5.5 Ikke pligt til at foretage et stort antal isolerede dataudtræk
6 Ikke pligt til at ændre eksisterende databasesystemer
FOB 2014-32
7 Oplysningerne må ikke allerede være offentliggjort
8 Ikke afslå dataudtræk pga. usikkerhed om oplysningernes validitet, eller fordi dataudtrækket giver et misvisende billede
9 Oplysninger omfattet af §§ 19-35 samt anonymisering
FOB 2016-57
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 13. maj 2014 (sag. nr. 14/01881)
FOB 2016-48
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 22. februar 2017 (sag nr. 16/05365)
FOB 2014-32
10 Dataudtræk anvendes i retsstridigt øjemed
11 Ikke ret til dataudtræk fra journalregisteret
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 26. marts 2018 (sag nr. 18/00515)
12 Ikke ret til dataudtræk i forhold til indtægtsdækket virksomhed
FOB 2015-1
13 Betaling for dataudtræk
14 Forholdet mellem aktindsigt og dataudtræk
15 Indsigt i elektroniske spor
FOB 2014-16
Til stk. 2. Oplysninger omfattet af databeskyttelseslovens § 10, stk. 1-4
1 Ikke dataudtræk, hvis oplysninger er omfattet af databeskyttelseslovens § 10, stk. 1-4
§ 12. Indsigt i databeskrivelsen
Forarbejder mv.
Indledende bemærkninger
Til stk. 1. Indsigt i databeskrivelsen
1 Betingelser for indsigt i databeskrivelsen
2 Databeskrivelsens indhold og omfang
2.1 Indhold
2.2 Omfang
2.3 Ikke omfattet: Kildekode og grundlaget for offentliggjorte analyser mv.
3 Undtage databeskrivelsen fra retten til indsigt
Til stk. 2. Fastsætte regler om pligt til at udarbejde en databeskrivelse
1 Pålægge visse forvaltningsmyndigheder at udarbejde en databeskrivelse
Til stk. 3. Databaser, der etableres eller udvikles efter lovens ikrafttræden
§ 13. Notatpligt
Forarbejder mv.
Indledende bemærkninger
Til stk. 1. Notat af oplysninger om en sags faktiske grundlag eller eksterne faglige vurderinger i afgørelsessager
1 Baggrund og formål
2 Notatpligten efter stk. 1 gælder kun i afgørelsessager og ikke i sager om faktisk forvaltningsvirksomhed eller generelle politiske sager
U 2012.316 H
3 Oplysninger omfattet af notatpligten
3.1 Hovedsynspunktet
3.2 Oplysninger omfattet af notatpligten
3.2.1 Oplysninger om en sags faktiske grundlag
FOB 2004, side 198
FOB 2010-20-3
FOB 1971, side 100
FOB 1999, side 472
Banestyrelsen havde afskediget en ingeniør, i hvilken forbindelse styrelsen havde udarbejdet to notater om ingeniørens kvalifikationer. Af notaterne fremgik det, at unavngivne kollegaer og entreprenører havde klaget over ingeniøren. Ombudsmanden udtalte, at Banestyrelsen efter 1985-lovens § 6 (nu § 13, stk. 1) burde have gjort notat om såvel oplysningerne som identiteten på de personer, der havde klaget over ingeniøren, hvis disse oplysninger var styrelsen bekendt.FOB 2011-20-10
3.2.2 Eksterne faglige vurderinger mv.
3.2.3 Notatpligt vedrørende dokumenter, der udleveres til private mv.
3.2.4 Notatpligt ved behandlingen af aktindsigtsanmodninger
FOB 2020-17
3.3 Oplysninger, der ikke er omfattet af notatpligten
FOB 1999, side 516
FOB 2011-20-2
3.4 Oplysningerne skal være af betydning for sagen
FOB 2013-20
3.5 Notatpligten gælder ikke, hvis oplysningerne fremgår af sagens øvrige dokumenter
FOB 1975, side 312
FOB 2006, side 631 (side 641)
FOB 2011-20-4
4 Formkrav og processuelle spørgsmål mv.
4.1 Notatets omfang
FOB 2011-20-10
4.2 Formkrav og underretningspligt
4.3 Notatpligtig myndighed
4.4 Tidspunktet for notering og sagens udvikling
4.5 Aktindsigt i notatet
4.6 Retsvirkning af manglende notat
FOB 1996, side 150
Til stk. 2. Væsentlige sagsekspeditionsskridt i afgørelsessager
1 Baggrund
2 Væsentligt sagsekspeditionsskridt
FOB 1989, side 139
FOB 1993, side 272
FOB 1994, side 424
FOB 1999, side 257
FOB 2004, side 452
FOB 2012-3
FOB 2012-13
FOB 2015-19
FOB 2017-9
FOB 2019-20
3 Formkrav mv.
4 Ulovbestemt retsgrundsætning om notatpligt om væsentlige sagsekspeditionsskridt uden for afgørelsessager
FOB 2010-4-1
FOB 1992, side 40
FOB 1996, side 150
FOB 1996, side 164
FOB 2001, side 117
FOB 2006, side 519
FOB 2020-18
5 Notat efter god forvaltningsskik
FOB 2006, side 644
FOB 2008, side 491
Til stk. 3. Notatpligt i straffesager
1 Baggrund og indhold
§ 14. Meroffentlighedsprincippet
Forarbejder mv.
Indledende bemærkninger
1 Offentlighedsloven er en minimumslov
2 Generelt om meroffentlighedsvurderingen
2.1 Skønsudøvelse samt saglige hensyn
2.2 Den aktindsigtssøgendes særlige interesse
2.3 Inddrage ressourcehensynet i meroffentlighedsvurderingen
3 Meroffentlighed i andre tilfælde end § 14: Ulovbestemt meroffentlighed
3.1 Efter anmodning og efter et princip svarende til meroffentlighedsprincippet i § 14
3.2 Eksempler på ulovbestemt meroffentlighed
3.3 Meroffentlighed, når det i anden lovgivning er fastsat, at offentlighedsloven ikke gælder
3.4 Begrundelsen for et afslag på meraktindsigt efter et princip svarende til meroffentlighedsprincippet
4 Lighedsgrundsætningen mv.
FOB 1972, side 68
5 Meroffentlighed og hensynet til oplysningernes validitet
6 Ombudsmandens prøvelse af meroffentlighedsvurderingen
FOB 2005, side 165
Til stk. 1. Meroffentlighed i dokumenter og oplysninger
1 Pligt til af egen drift at overveje meroffentlighed
2 Meroffentlighedsprincippets betydning for forvaltningskulturen
3 Meroffentlighedsvurderingen
3.1 Afvejning af modstående interesser mv.
3.2 Tidsfaktoren
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 6. juni 2016 (sag nr. 16/01232)
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 30. juni 2016 (sag nr. 16/01341)
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 4. november 2016 (sag nr. 16/03116)
4 Meroffentlighedsprincippets praktiske betydning
4.1 Oplysninger omfattet af §§ 30-33: I almindelighed ikke meddele meraktindsigt
FOB 2008, side 226
FOB 2009-5-2
FOB 2015-14
4.2 Dokumenter omfattet af §§ 23-25 og § 27
4.2.1 Eksempler på tilfælde, hvor der er meddelt meroffentlighed
FOB 2015-23
FOB 2015-42
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 29. marts 2017 (sag nr. 16/05306)
4.2.2 Meroffentlighed i interne arbejdsdokumenter
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 18. juni 2015 (sag nr. 15/01463)
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 9. september 2016 (sag nr. 16/02487)
4.2.3 Meroffentlighed i ministerbetjeningsdokumenter, herunder navnlig tidsfaktoren
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 4. november 2014 (sag. nr. 14/03694)
FOB 2015-50
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 6. juni 2016 (sag nr. 16/01232)
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 27. juni 2016 (sag nr. 16/01568)
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 24. januar 2017 (sag nr. 16/04287)
FOB 2017-8
FOB 2014-29
FOB 2015-18
4.2.4 Meroffentlighed i notatpligtige oplysninger samt i metoder og forudsætninger mv.
4.3 Diskretionstilsagn
4.4 Egenacces efter meroffentlighedsprincippet for juridiske personer i myndighedens dokumenter
5 Begrundelsen for afslag på meroffentlighed i undtagne dokumenter og oplysninger
6 Reglerne om tavshedspligt mv.
6.1 Forvaltningslovens § 27 og databeskyttelsesforordningen samt databeskyttelsesloven mv.
FOB 2002, side 182
6.2 Organer, der ikke er omfattet af forvaltningsloven
7 Meroffentlighed i tavshedsbelagte oplysninger
FOB 2016-28
FOB 2016-35
Folketingets Ombudsmands udtalelse af 6. juni 2017 (sag nr. 16/05253)
FOB 2016-9
Til stk. 2. Meroffentlighed i undtagne sager
1 Pligt til af egen drift at overveje meroffentlighed
2 Meroffentlighedsvurderingen
3 Stk. 2’s praktiske betydning
4 Begrundelsen for afslag på meroffentlighed i undtagne sager
Kapitel 3. Journalisering, postlister og aktiv information (§§ 15 – 18)
(Side 373 – 406)
Show Items
Kapitel 4. Undtagelser fra retten til aktindsigt (§§ 19 – 35)
(Side 407 – 844)
Show Items
Kapitel 5. Behandlingen og afgørelsen af anmodninger om aktindsigt m.v. (§§ 36 – 41)
(Side 845 – 938)
Show Items
Kapitel 6. Ikrafttræden og overgangsbestemmelser m.v. (§§ 42 – 44)
(Side 939 – 950)
Show Items
Back Matter
Bilag 1: Bekendtgørelse nr. 1586 af 19. december 2013 om betaling for udlevering af dokumenter mv. efter lov om offentlighed i forvaltningen
Show Items
Bilag 2: Offentlighedsloven af 1985 med senere ændringer
Show Items
Bilag 3: Forvaltningsloven
Show Items
Forkortelser
Show Items
Sagsregister
Show Items
Stikordsregister
Show Items
Titel:
Offentlighedsloven (3. udg.)
Kapiteltitel:
Kapitel 2. Aktindsigt m.v. (§§ 7 – 14)
Forfattere:
Mohammad Ahsan
Udgivelsesdato:
04 Nov 2022
P-ISBN:
9788757452396
e-ISBN:
9788771987362
Emner:
Stats- og forvaltningsret, Almindelig stats- og forvaltningsret
Type:
Kapitel